3月5日，國家發改委在(zai)第(di)十(shi)四屆全國人(ren)民代表大會(hui)第(di)一次會(hui)議(yi)上做《關(guan)于2022年國民經(jing)濟(ji)和(he)社會發展執行情況與2023年國民經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發展計劃草(cao)案(an)的(de)報告(gao)》，電(dian)力網獨家摘(zhai)錄報告(gao)中能源電(dian)力要點(dian)如下：

  獨家(jia)摘錄其(qi)中(zhong)能(neng)源電力要(yao)點

  受國(guo)務院委托，現將2022年國民(min)經(jing)濟和社(she)會發展(zhan)計劃(hua)執行(xing)情況與2023年國民(min)經(jing)濟和社會發展計劃草案提(ti)請十四屆全國人(ren)大一(yi)次(ci)會議審查，并請全國政協(xie)各位委(wei)員提出意見(jian)。

  一、2022年國民經濟和(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)計劃執行情況

  上(shang)中游產煤大省落實(shi)煤炭穩產增產要求，為全國能源安(an)全保障作出重要(yao)貢獻(xian)。

  西部大開發“十四五(wu)”目(mu)標任務穩(wen)步推進，生態(tai)安全屏(ping)障(zhang)更加牢固，能源資源安全保(bao)障能力不(bu)斷增強。

  碳達峰(feng)碳中和積(ji)極(ji)穩妥推進。碳達峰(feng)碳中和“1+N”政策體(ti)(ti)系構(gou)建(jian)完成，重點領域碳達峰實施方(fang)案和配套保障措施制定出臺，“碳達(da)峰十大行動(dong)”扎實(shi)推(tui)進。全(quan)國(guo)碳排放權交易市場(chang)平(ping)穩運行。堅持“先立后改(gai)”，加(jia)快建(jian)設先進清潔支撐性煤(mei)電，推動(dong)煤(mei)電機(ji)組節能降碳改造、靈活性改造、供熱(re)改造“三改聯(lian)動”，積極發展新能源和清(qing)潔能源，第一(yi)批(pi)以(yi)沙漠、戈(ge)壁、荒漠地區(qu)為重點的大型風電光(guang)伏基地加快建(jian)設，我國可再(zai)生能源總裝機突破12億千瓦。重點行業節(jie)能降碳大力推進，提高新建建筑節(jie)能水平，積極發展綠色建筑，大力推廣(guang)新能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)，持續推動充電基礎設(she)施建設(she)，加快推進大宗貨物和中長距(ju)離貨物運輸“公轉(zhuan)鐵”“公轉水”。單(dan)位(wei)國內生產總值二氧化碳排放下降0.8%。積極參與聯合國氣候變化沙姆沙伊赫大會各項談判磋商，推動大會取得積極成果。

  制定能源、工(gong)業、城鄉建設、交通運(yun)輸(shu)、農業農村等(deng)重點(dian)領域和(he)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工(gong)等(deng)重點(dian)行業碳(tan)達峰實(shi)施方案以(yi)及科(ke)技支(zhi)撐、財政支(zhi)持、生態(tai)碳(tan)匯、統計核算、標準計量(liang)等(deng)支(zhi)撐保障政策，碳(tan)達峰碳(tan)中和“1+N”政策(ce)體系已經建立(li)。各(ge)省(sheng)（區、市(shi)）均(jun)制定了本(ben)地區碳達峰(feng)實施方案(an)

  推進能(neng)源(yuan)低碳轉型。大力推動煤(mei)炭清(qing)潔高(gao)效利(li)用。積極發展新(xin)能(neng)源(yuan)和清(qing)潔能(neng)源(yuan)，在沙漠(mo)(mo)、戈壁、荒漠(mo)(mo)地區(qu)規劃建(jian)設4.5億千瓦大型風電光(guang)伏基地。2022年，我(wo)國可(ke)再生能源裝機規模突破(po)12億(yi)千瓦，水電(dian)、風電(dian)、太陽能發電(dian)、生物質發電(dian)裝機均居世界首(shou)位。

  節能工作持續推進。優(you)化節能目標考核，新增(zeng)可再(zai)生能源和(he)原料用能不納(na)入能源消費(fei)總量控制的實施方案出(chu)臺，國(guo)家重大項(xiang)目能耗單列有序實施，重大項目(mu)合(he)理用能需(xu)求得到(dao)切實保障。設置重點行業能效標桿(gan)水(shui)平、基準水(shui)平，明確重點用能(neng)產(chan)品(pin)設備(bei)能(neng)效先進(jin)水平、節能(neng)水平、準入水平，節能標準(zhun)更新(xin)升級和應用實施進一步(bu)加強。加快重(zhong)點領域、行業和產品設(she)備節能降(jiang)碳更新(xin)改造，堅(jian)決遏制高耗(hao)能(neng)、高排放、低水平(ping)項目(mu)盲目(mu)發展(zhan)。全國萬元國內生產總值能(neng)耗(hao)比上(shang)年下降0.1%。

  能源(yuan)資(zi)源(yuan)安全(quan)得到切實保障。加強(qiang)能源(yuan)產供儲銷體(ti)系建設(she)，積極(ji)有效應(ying)對極(ji)端高(gao)溫干旱等嚴峻挑戰，迎峰度夏、迎峰度冬等(deng)重點(dian)時(shi)段能源(yuan)供應(ying)總(zong)體平(ping)穩。煤炭(tan)兜底保(bao)障能力不斷(duan)提升，電煤中長期合同實(shi)現全覆蓋，電煤(mei)供應穩(wen)定(ding)保(bao)障。強(qiang)化煤(mei)電非計劃停運和出(chu)力(li)受(shou)阻管理，發揮(hui)大電網優勢組(zu)織開展跨區跨省互濟支援，華東、華中、西南(nan)等地區供(gong)電緊(jin)張(zhang)形勢得到大幅緩解。

  全球政治經濟風險，糧食(shi)、能源安全(quan)問題突出。

  煤炭供求形(xing)勢仍然偏緊，天然(ran)氣保供壓(ya)力較大，極端天氣(qi)下的能(neng)源安(an)全保(bao)障能(neng)力還需提(ti)升。全社會用能(neng)剛(gang)性增長(chang)壓力較大，能(neng)耗強度降低還面臨不少挑戰(zhan)。

  二(er)、2023年經濟社會發(fa)展總體(ti)要求、主(zhu)要目標(biao)和政(zheng)策取向

  單位國內生產(chan)總值能(neng)耗和主要污染物排放量繼續下(xia)降，重點控(kong)制化石能源(yuan)消(xiao)費，生態環(huan)境質量(liang)穩定改善。主要考慮：隨著(zhu)經濟社會持續發展(zhan)，工(gong)業和居(ju)民用能將保持(chi)剛(gang)性(xing)增長，為體現(xian)對(dui)節能工作的引導(dao)約束(shu)，并考慮到“十四五(wu)”統(tong)籌考核的要求，將單位(wei)國內生(sheng)產(chan)總值能(neng)耗目標設(she)定為降低2%左右(you)，在實際工作中爭取更好結果，并強調主要污(wu)染物排(pai)放量繼續(xu)下降，重點控制(zhi)化石能(neng)源消(xiao)費(fei)，生態(tai)環(huan)境質量(liang)穩(wen)定改善。

  強化煤電(dian)油氣運調節，壓實地(di)方政府、部門、企業責任，確保能源安全供(gong)應。

  積極擴大(da)有效投資。2023年(nian)擬安排中央預(yu)算內投資6800億元，進一步優化調整中央預算內投(tou)資結構，聚焦國家重大發展戰略，重點向糧食安全(quan)、能源(yuan)安全(quan)、產業(ye)鏈供應鏈安全(quan)、國家安全(quan)以及民生(sheng)等領(ling)域(yu)傾斜，集(ji)中力量(liang)辦好國家層面的大事(shi)、難事(shi)、急事(shi)，通過政(zheng)府投資和(he)政(zheng)策激勵(li)有(you)效帶動(dong)全社(she)會投資。

  深入(ru)實施5G揚帆(fan)計劃，更好利用5G等新一代信息(xi)技術改善(shan)民(min)生，服務經濟轉(zhuan)型，加快智(zhi)慧醫(yi)療、智(zhi)能(neng)(neng)養老、智(zhi)能(neng)(neng)交通、智(zhi)慧能(neng)(neng)源等融合基礎設(she)施建設(she)。加快5G在智(zhi)慧港口(kou)、智(zhi)慧礦山、智(zhi)慧工廠等(deng)領域(yu)的規模(mo)化推廣。

  優化新能源汽車產業(ye)布局，推(tui)進換電模(mo)式應用和燃料電池汽車示范，推動新能源汽(qi)車(che)動力電池(chi)產(chan)業(ye)持續(xu)健康發展。培育戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)業(ye)集群，探索建設一批創新和公共服務綜合(he)體，促(cu)進戰略性新興產業融合(he)集群發展，加快發(fa)展先(xian)進制(zhi)造業集群，鞏固新能源汽車、5G、光伏等(deng)優勢(shi)產業領先地位(wei)，前瞻布局(ju)未來產業，發展生物經濟、北(bei)斗產業、氫能產業，加快(kuai)人(ren)工智(zhi)能、生物制造、綠色低碳、量(liang)子(zi)計算等前沿技術研發和應用推廣。

  進一步(bu)推進電力體(ti)制改革，深(shen)入推進全國統(tong)一電力市場(chang)體系建設，加快推進(jin)電力現貨市場建設，完(wan)善跨省跨區送電電價市(shi)場(chang)化(hua)形(xing)成機制。深(shen)化(hua)新能(neng)源上網電價市(shi)場(chang)化(hua)改革，完善供熱(re)價格(ge)機制。優化經營自(zi)然壟斷環節企業(ye)的監督管理。

  實(shi)施農村電網鞏(gong)固提升工程，推動(dong)分布(bu)式光伏、風電發(fa)展，發展農村生物質能(neng)源。

  大力發展循環經濟，加(jia)快構建廢棄物(wu)循環利用(yong)體系，加(jia)強廢舊新(xin)能源設備、新(xin)興電子消費品等回收利用。

  積極穩妥推進碳達峰碳中(zhong)和。按照(zhao)“1+N”政策體(ti)系(xi)部署，立(li)足我國(guo)資源稟賦，堅持(chi)先立后破，科學把(ba)握推進節(jie)奏，有計(ji)劃分步驟實施“碳達峰十大行動”。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制(zhi)化(hua)石能(neng)源消費，逐步轉向碳排放總量和(he)強(qiang)度“雙控”制度(du)。開展區(qu)域、城(cheng)市、園(yuan)區(qu)和企業(ye)減(jian)污降碳協同創新試點(dian)。推進(jin)煤(mei)炭清(qing)潔高(gao)效(xiao)利用及(ji)相(xiang)關(guan)技術(shu)研發，大(da)力推進煤電(dian)“三改(gai)聯動”，積極推動第(di)二(er)批大型(xing)風電光伏基地項目開工建設，有(you)序推進第(di)三批項目核準開工，發展(zhan)儲(chu)能(neng)產業，推(tui)進(jin)抽水蓄能電(dian)站建設(she)。加(jia)快節能降(jiang)碳先進(jin)技術研發和推(tui)廣應(ying)用(yong)，開展(zhan)低碳零碳負(fu)碳重大(da)項目(mu)示范，組織開展綠色低(di)碳試點(dian)城市建設。完善碳排放統(tong)計核算體系(xi)，做好全(quan)國碳(tan)排放權交易(yi)市(shi)場第二個履約周期管理工作(zuo)，健(jian)全碳(tan)排放權市場(chang)交(jiao)易(yi)制度，嚴厲打擊碳排放(fang)數據(ju)造假(jia)行為。推動綠電(dian)綠證市場與碳市場、能(neng)耗調控制度的有機銜接。持續鞏固提升生態系統碳匯能(neng)力。積極(ji)參與應對氣候變化(hua)全球治理

  做好能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)安全保障工(gong)作(zuo)。深入(ru)推進能(neng)(neng)源(yuan)革命，加快規劃建設(she)新型能源體系，加強能源(yuan)產供(gong)儲銷體系建(jian)設(she)，完(wan)善能源(yuan)安(an)全生產責任制，提升(sheng)能源(yuan)自主(zhu)安全保障(zhang)(zhang)能力(li)。強化煤炭兜底保障(zhang)(zhang)作用，在確(que)保安全的前(qian)提(ti)下有序釋放(fang)煤炭先進產能，高標準建設(she)現(xian)代化礦井，強化(hua)電煤中(zhong)長期(qi)合同履約(yue)監管(guan)和鐵路等運力保障。提升電力生產供應能力，加強各類電(dian)源(yuan)特別是(shi)煤電(dian)等可(ke)靠(kao)性電(dian)源(yuan)建設，深(shen)入推進煤炭與(yu)煤電、煤電與(yu)可再生(sheng)能(neng)源聯營，核定(ding)第三(san)監管周期區(qu)域電(dian)網(wang)和省級電(dian)網(wang)輸(shu)配電(dian)價，研究建(jian)立發(fa)電側(ce)容量補償(chang)機(ji)制，加快特高(gao)壓(ya)輸電通(tong)道建設(she)，在全國重點規劃(hua)、布(bu)局(ju)(ju)一批堅強局(ju)(ju)部電網，統籌水電開(kai)發和生態保護，積極安全有序(xu)發展核電。加(jia)快應急備用和調峰電源(yuan)能力建設，完善建(jian)設運行保障(zhang)機(ji)制。

  名詞解釋：

  政策性(xing)開發性(xing)金(jin)融(rong)工具。由國家(jia)開發銀(yin)行、中(zhong)(zhong)國進出口(kou)銀(yin)行、中(zhong)(zhong)國農業發展(zhan)銀(yin)行三家(jia)政策性(xing)銀(yin)行采(cai)取(qu)設立(li)股權投資基金(jin)的方(fang)式共(gong)同實施(shi)。基金(jin)堅持市場化法治化原則，采取股(gu)權投資、股(gu)東借款(kuan)等方(fang)式，全(quan)部用于補充項目(mu)資本金缺口。基(ji)(ji)金全(quan)部投(tou)向中央財(cai)經委員會第(di)十一次(ci)會議明確的交通(tong)水利能(neng)源等(deng)網絡(luo)型基(ji)(ji)礎設(she)(she)施、產業(ye)升級基(ji)(ji)礎設(she)(she)施、城(cheng)市基(ji)(ji)礎設(she)(she)施、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施、國家安全(quan)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施等(deng)五大重(zhong)點領域，重(zhong)大科技創(chuang)新、職(zhi)業(ye)教(jiao)育等領域，以及其他(ta)可由地方政府專(zhuan)項債券(quan)投資的(de)項目。

  基(ji)礎設施領域不動產投(tou)資(zi)信(xin)托基(ji)金（REITs)。是一種國(guo)際通(tong)行(xing)、行(xing)之(zhi)有(you)效的存(cun)量資產(chan)盤活工(gong)具，是以(yi)收(shou)益穩(wen)定的基礎(chu)設施(shi)項目為底層(ceng)資產(chan)，以公開發行的基金為重要載體，主要在證券(quan)交易所上市(shi)交易的標準(zhun)化金融產品(pin)，其實(shi)質為存量基礎設(she)施項目的(de)上市。截至2022年底，已有24個(ge)基礎設施REITs項目發行上市(shi)，發售基(ji)金超(chao)過780億元，行業(ye)范圍(wei)覆蓋產業(ye)園區、高速(su)公路、污水(shui)處理(li)、垃圾焚燒(shao)發電、倉儲物流(liu)、清潔能(neng)源、租賃住(zhu)房等重(zhong)點領域，市場(chang)表現良好，參(can)與積極性大幅提升。

  碳(tan)達(da)峰十(shi)大行(xing)(xing)(xing)(xing)動。包括能源綠色(se)低碳(tan)轉型行(xing)(xing)(xing)(xing)動、節能降碳(tan)增效(xiao)行(xing)(xing)(xing)(xing)動、工業領域碳(tan)達(da)峰行(xing)(xing)(xing)(xing)動、城鄉(xiang)建(jian)設碳(tan)達(da)峰行(xing)(xing)(xing)(xing)動、交(jiao)通運輸綠色(se)低碳(tan)行(xing)(xing)(xing)(xing)動、循環(huan)經濟助力(li)降碳(tan)行(xing)(xing)(xing)(xing)動、綠色(se)低碳(tan)科技創新(xin)行(xing)(xing)(xing)(xing)動、碳(tan)匯能力(li)鞏固提升(sheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)動、綠色(se)低碳(tan)全(quan)民行(xing)(xing)(xing)(xing)動、各地區梯(ti)次有序碳(tan)達(da)峰行(xing)(xing)(xing)(xing)動等。

  國(guo)家重大項目能耗單列。為完善能源消耗總量和強度(du)調控政策，保(bao)障國家布局重大項(xiang)目合(he)理(li)用能需求，國家預留(liu)部(bu)分(fen)能(neng)耗指標，對符合(he)條件的(de)國家重(zhong)大(da)項(xiang)目實施能耗單列(lie)，在省級(ji)節(jie)能(neng)目標責任評(ping)價考核(he)中扣減單(dan)列項目的能(neng)耗量。

  碳排放(fang)總量和強度(du)“雙控”。碳排放總量和強度“雙控”是實現“雙碳”目標(biao)、推動(dong)經濟社會發(fa)展全面綠色轉型的重(zhong)要制度基礎。該制度是在完善(shan)能源消耗(hao)總量和(he)強度調(diao)控基礎上，面向碳達峰碳中和分(fen)階(jie)段目(mu)標任(ren)務(wu)，有計(ji)劃分步驟對二氧化碳排放強度和總量(liang)實(shi)施管控。

  碳排放(fang)統計(ji)核(he)算體(ti)系。權威(wei)、真(zhen)實、準確的(de)碳排放(fang)數據(ju)是(shi)推進碳達峰碳中和工作的(de)重要基礎。碳排放(fang)數據(ju)一般通過核(he)算的(de)方法得到(dao)，以能源活動、工業(ye)生產(chan)過程、電力輸(shu)(shu)入輸(shu)(shu)出等統計數據(ju)為基(ji)礎，結合(he)不同溫(wen)室氣體(ti)排放(fang)因子進行(xing)計(ji)算。碳排放(fang)數據運用(yong)于經(jing)濟(ji)社會多領域、多層級，針對不同(tong)的(de)對象、用途和使用場景，碳(tan)排(pai)(pai)放核(he)算的邊界方法也有所不同。加快建立統一規范(fan)的碳(tan)排(pai)(pai)放統計核(he)算體系，包括建立全國(guo)及地方(fang)碳(tan)排放統計核算制度、完善(shan)(shan)行業企業碳(tan)排放核算機制、建立健全重點(dian)產品碳(tan)排放核算方(fang)法、完善(shan)(shan)國(guo)家溫室氣體清(qing)單編制機制四方(fang)面重點(dian)任務。

  新型能源(yuan)體系。適應碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和(he)目標背(bei)景下新能源(yuan)占比大幅提(ti)高的要求(qiu)，加(jia)大(da)力度在沙(sha)漠(mo)、戈壁、荒(huang)漠(mo)化地(di)區規劃建設以大(da)型風電光伏基(ji)地(di)為基(ji)礎(chu)、以其周邊清潔高效先進(jin)節能的煤電為支撐、以穩定(ding)安全可靠的特高壓輸變電線路為載(zai)體的新型能源供(gong)給消納體系。同時，堅持立足國內、補齊短板、多(duo)元保障、強化儲備，統籌新能源(yuan)發展(zhan)和煤炭等化(hua)石(shi)能源(yuan)清潔高效利用，確(que)保(bao)能源供應穩定(ding)、可靠、安全。