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發改委報告透露2023能源電力工作要點

 2023-03-14 來源:中國電力網 瀏覽量:31097

      3月(yue)5日,國(guo)(guo)家發改委在(zai)第(di)十四屆全國(guo)(guo)人(ren)民代表大會第(di)一次會議上做《關于2022年國民經濟和社會發展(zhan)執(zhi)行情況與2023年國(guo)民(min)經濟和(he)社會發展計劃草案(an)的報(bao)告》,電(dian)(dian)力網獨家摘(zhai)錄報(bao)告中(zhong)能源(yuan)電(dian)(dian)力要點如下:

  獨家(jia)摘錄其中能源(yuan)電力要點

  受國(guo)務院委(wei)托現將(jiang)2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案(an)提請十四屆全國人(ren)大(da)一次會議審查并(bing)請全國政協各位委(wei)員提出意見。

  一(yi)、2022年國民經濟和社(she)會發展計劃執(zhi)行情況

  上中游產(chan)煤大省落(luo)實煤炭(tan)穩(wen)產(chan)增產(chan)要求為全(quan)(quan)國能源(yuan)安(an)全(quan)(quan)保障作出重要貢(gong)獻。

  西(xi)部大開發(fa)十(shi)四五目標任務穩步推進(jin)生態安全屏障更加牢固能源資源安全保障能力(li)不斷增強。

  碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)積極穩妥推進。碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)“1+N”政策體系構建(jian)完成重點(dian)領域碳(tan)達(da)峰實施(shi)(shi)方案和配套保(bao)障措施(shi)(shi)制定出(chu)臺(tai)碳達峰十大行動扎實推進。全國碳排放權(quan)交易市場平(ping)穩運行。堅持先立后(hou)改加(jia)快(kuai)建(jian)設先進清潔支撐性煤(mei)電推動煤電機組節(jie)能(neng)降碳改(gai)造(zao)、靈活性改(gai)造(zao)、供熱改(gai)造(zao)三改聯動積極發展新能(neng)源和清潔能(neng)源第一(yi)批以沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)地(di)區為重點的大型風電光伏基地(di)加快(kuai)建(jian)設我國(guo)可(ke)再生能源總裝機突破12億千瓦(wa)。重點(dian)行業節(jie)能降碳大力推(tui)進提高新建建筑節能水平積極發(fa)展綠色建筑大力推廣(guang)新能源汽車持(chi)續推動充(chong)電(dian)基礎設(she)施(shi)建設(she)加快推(tui)進(jin)大宗(zong)貨物和(he)中長(chang)距離貨物運輸(shu)公轉鐵(tie)”“公轉水。單位(wei)國(guo)內生(sheng)產總值二氧化碳排放(fang)下降0.8%。積(ji)極參與聯合國氣候(hou)變化(hua)沙(sha)姆(mu)沙(sha)伊(yi)赫(he)大會各項談判(pan)磋商推(tui)動大會取(qu)得(de)積極成(cheng)果。

  制定能源、工(gong)(gong)業、城鄉建設、交(jiao)通(tong)運(yun)輸、農(nong)業農(nong)村等重點(dian)領域和鋼鐵、有色金屬(shu)、建材、石(shi)化化工(gong)(gong)等重點(dian)行業碳達峰(feng)實施方案(an)以及科技支撐(cheng)、財政支持、生態碳匯(hui)、統計核算(suan)、標準計量(liang)等支撐(cheng)保障政策(ce)碳達峰碳中和“1+N”政策體系已(yi)經(jing)建立(li)。各(ge)省區、市(shi)均(jun)制(zhi)定了本地(di)區(qu)碳達峰實施方案

  推(tui)進能源(yuan)低碳轉(zhuan)型(xing)。大力(li)推(tui)動煤(mei)炭清潔高效(xiao)利用。積(ji)極發展新(xin)能源(yuan)和清潔能源(yuan)在(zai)沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億(yi)千瓦大(da)型風(feng)電光伏基(ji)地。2022我國(guo)可再生能源裝機規模突破(po)12億千瓦水(shui)電(dian)、風電(dian)、太陽能發(fa)電(dian)、生物質發(fa)電(dian)裝機均居世(shi)界首位。

  節(jie)能工作(zuo)持續推進。優化(hua)節(jie)能目(mu)標考核新(xin)增可再生能源和原料用能不納(na)入(ru)能源消費總量控(kong)制的(de)實施方案出臺(tai)國家重(zhong)大項目能耗單列有序(xu)實(shi)施(shi)重大項目合理用能需(xu)求得(de)到切實保障。設置重點行業(ye)能效標桿水平(ping)、基準水平(ping)明確重點用(yong)能產品設備能效先進(jin)水(shui)平(ping)、節(jie)能水(shui)平(ping)、準(zhun)入水(shui)平(ping)節能標準(zhun)更(geng)新(xin)升(sheng)級和應用實施進一步(bu)加強。加快重點領域、行業和產品(pin)設(she)備節能降碳更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)堅決(jue)遏制高(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)排放(fang)、低水(shui)平項目(mu)盲目(mu)發展(zhan)。全國萬(wan)元國內(nei)生產總(zong)值能(neng)耗(hao)比上年下降0.1%

  能(neng)源(yuan)資源(yuan)安全得到切實保障。加強能(neng)源(yuan)產供(gong)儲銷體(ti)系建設(she)積極(ji)有效應對極(ji)端高溫干旱等嚴(yan)峻挑戰迎峰度夏、迎峰度冬(dong)等重(zhong)點時段能源供應總體(ti)平穩(wen)。煤炭(tan)兜底保障能力不斷提升電煤中長(chang)期合(he)同實現全覆蓋(gai)電(dian)煤供應穩定保障(zhang)。強(qiang)化煤電(dian)非計劃停運和出力(li)受阻(zu)管(guan)理發揮大電網優(you)勢組織開展跨(kua)區跨(kua)省互濟(ji)支援華東、華中、西南等地區供電緊張形勢得到大幅緩(huan)解。

  全球(qiu)政治(zhi)經濟風險糧食、能源安全問題(ti)突(tu)出。

  煤炭(tan)供求形勢(shi)仍然偏緊天然氣保供(gong)壓力(li)較大(da)極端(duan)天氣下的能源安全保障能力還需提升。全社會用(yong)能剛性(xing)增長壓力較大能耗強度(du)降(jiang)低還面(mian)臨不少挑戰。

  二、2023年經濟社會(hui)發展總體要(yao)(yao)求、主要(yao)(yao)目標和(he)政(zheng)策(ce)取向

  單位(wei)國(guo)內生產總值能耗和主(zhu)要污(wu)染物排放量(liang)繼續下降重(zhong)點(dian)控制化石(shi)能源(yuan)消費(fei)生(sheng)態環境質(zhi)量穩(wen)定(ding)改善。主要考慮(lv)隨著經(jing)濟社會持續發展工(gong)業(ye)和居(ju)民用能將保持剛性增(zeng)長為體(ti)現對節(jie)能工(gong)作的引導(dao)約束并考慮到十四五統(tong)籌考核(he)的要求將單位國(guo)內生產總值能耗目標設定(ding)為降低2%左(zuo)右在實際工作中爭取更好結果(guo)并強調(diao)主要污(wu)染物(wu)排放量繼(ji)續下降重點控制(zhi)化石能源消費生態環境質量穩定改善。

  強(qiang)化煤電油氣運調(diao)節壓實(shi)地方政府、部門(men)、企業責任確保能源(yuan)安全供應(ying)。

  積極擴大有效投(tou)資。2023年擬安排中央預算內投資6800億元(yuan)進(jin)一步優(you)化(hua)調整中央預算內投資結構聚焦國家重大發展戰略重點向(xiang)糧食安全(quan)、能源安全(quan)、產業鏈供應鏈安全(quan)、國家(jia)安全(quan)以(yi)及民生等領域傾斜集中力(li)量辦(ban)好國家層面的大(da)事(shi)、難(nan)事(shi)、急事(shi)通過(guo)政(zheng)府投(tou)(tou)資和政(zheng)策(ce)激勵有效(xiao)帶動全(quan)社(she)會投(tou)(tou)資。

  深入(ru)實施5G揚帆計劃更好利用5G等(deng)新一代信息技術(shu)改善民生服務經濟轉型加快智(zhi)慧醫(yi)療(liao)、智(zhi)能(neng)養老、智(zhi)能(neng)交通、智(zhi)慧能(neng)源等(deng)融(rong)合基(ji)礎設施(shi)建設。加快5G在(zai)智(zhi)(zhi)慧港口、智(zhi)(zhi)慧礦山(shan)、智(zhi)(zhi)慧工廠等(deng)領域的規(gui)模化推(tui)廣。

  優化新能(neng)源汽(qi)車產業(ye)布局推進換(huan)電模式應用和(he)燃(ran)料電池汽(qi)車示范推(tui)動新(xin)(xin)能源汽車動力(li)電池產業(ye)持(chi)續健康發(fa)展。培(pei)育(yu)戰略性新(xin)(xin)興產業(ye)集群探索建設一批創新和公共服務(wu)綜合體促進(jin)戰略性新(xin)興產業融合集(ji)群(qun)發展加快發展先進制造業集群鞏(gong)固(gu)新能源(yuan)汽車、5G、光(guang)伏等優勢產業領先地位前瞻布局未來產業發展(zhan)生物(wu)經濟、北斗產(chan)業、氫(qing)能產(chan)業加快人工智能、生物制造、綠(lv)色低(di)碳、量子計算等前(qian)沿(yan)技術研發和應用推(tui)廣。

  進一步推進電(dian)力體制改革深入推進全國統一(yi)電力(li)市場體(ti)系建設加快推進電力現(xian)貨市場建設完善(shan)跨(kua)省跨(kua)區(qu)送電電價市場化形成機制。深化新能(neng)源上網電價市場化改革完善供熱(re)價格機制。優(you)化(hua)經營(ying)自然壟斷(duan)環節(jie)企業的監督(du)管理。

  實施農村電網(wang)鞏(gong)固提升工程推(tui)動分布式光伏、風電發展發展農(nong)村(cun)生(sheng)物質能源(yuan)。

  大力發展循環經(jing)濟加(jia)快構建廢棄物循環利用體(ti)系加(jia)強(qiang)廢舊(jiu)新能源設備、新興(xing)電子消費品等回收(shou)利用。

  積(ji)極穩(wen)妥推進碳達峰碳中和(he)按照“1+N”政策體(ti)系(xi)部署立(li)足(zu)我國資源稟賦堅持先立后破科學把握(wo)推進節奏(zou)有計劃分步(bu)驟(zou)實施碳(tan)達峰十大行動(dong)。完善能源消耗(hao)總量和強度調控重點控制(zhi)化(hua)石能(neng)源消費(fei)逐步轉向碳排(pai)放(fang)總量(liang)和強度雙控制度。開展區域、城市、園區和企(qi)業減污降(jiang)碳協同創(chuang)新試點(dian)。推進煤炭清潔(jie)高效利用及相關技術研(yan)發大(da)力推進煤(mei)電三改聯動積極推動(dong)第二(er)批大(da)型風(feng)電光伏基(ji)地項目開工(gong)建設有(you)序推進第三(san)批項目核準開工(gong)發展儲能(neng)產業推(tui)進抽水蓄能(neng)電(dian)站建設。加快節能(neng)降碳先進技(ji)術研發和推(tui)廣應用(yong)開展低碳(tan)零(ling)碳(tan)負碳(tan)重大項目示范組織開(kai)展(zhan)綠色低(di)碳(tan)試點城市建設。完善碳(tan)排放(fang)統計核算體系做好全國(guo)碳排(pai)放(fang)權交易市場第二個履約周期管理(li)工作健(jian)全碳排放(fang)權市(shi)場交易制(zhi)度(du)嚴(yan)厲打擊碳(tan)排放(fang)數據(ju)造假行為(wei)。推動綠電綠證市(shi)場與(yu)碳(tan)市(shi)場、能耗調(diao)控制(zhi)度(du)的有機銜接。持續鞏(gong)固提(ti)升生態系統(tong)碳(tan)匯能力。積極參與(yu)應(ying)對氣(qi)候變化全球(qiu)治理

  做好能(neng)源資源安全保障(zhang)工(gong)作。深(shen)入推(tui)進(jin)能(neng)源革命加快規(gui)劃建(jian)設新型能源體系加強能源(yuan)產(chan)供儲銷體系(xi)建設完善能源安(an)全生(sheng)產(chan)責(ze)任制提升能源自主(zhu)安全(quan)保(bao)障(zhang)能力。強化煤炭兜底保(bao)障(zhang)作用在確保安全(quan)的前提下有序釋放煤炭先進(jin)產能高標準建設現代(dai)化礦井強(qiang)化(hua)電煤(mei)中長(chang)期合(he)同履(lv)約監(jian)管和鐵路等運力(li)保障(zhang)。提升電力(li)生產供應能力(li)加強各(ge)類電源特別(bie)是(shi)煤電等(deng)可靠性電源建設(she)深入推(tui)進煤炭(tan)與煤電(dian)、煤電(dian)與可再生能源(yuan)聯營(ying)核定第三監(jian)管周期(qi)區域電(dian)網和省(sheng)級(ji)電(dian)網輸配(pei)電(dian)價研(yan)究(jiu)建立發電側容量(liang)補償(chang)機制加(jia)快特(te)高壓輸電通道建設在全國重點規劃、布局一批堅強局部電網統籌水電開發和生態保(bao)護積極安全有序發展核電。加快應急備(bei)用和調峰電源(yuan)能(neng)力建(jian)設完善建設運行保(bao)障機制(zhi)。

  名詞解釋:

  政(zheng)策性開發性金融工(gong)具。由國(guo)家開發銀行(xing)、中(zhong)國(guo)進出口銀行(xing)、中(zhong)國(guo)農業發展(zhan)銀行(xing)三家政(zheng)策性銀行(xing)采(cai)取設(she)立股權投資基(ji)金的方式(shi)共(gong)同實施(shi)。基(ji)金堅持市場化法治(zhi)化原則(ze)采取股(gu)權投資、股(gu)東借款等方式全部用(yong)于補充項目資本金缺口。基金全部投向中央財經委員會(hui)第十一(yi)次會(hui)議明(ming)確的交通(tong)水利能源(yuan)等(deng)網絡型基礎設(she)施(shi)、產業升級基礎設(she)施(shi)、城市基礎設(she)施(shi)、農業農村基礎設(she)施(shi)、國家安全基礎設(she)施(shi)等(deng)五大重點領域重大科技創新(xin)、職業教育等領域以(yi)及其他可由地方政(zheng)府專項債券投資的項目(mu)。

  基(ji)礎設施領域不(bu)動產投資信托基(ji)金(REITs)。是一種國際通行(xing)、行(xing)之有(you)效(xiao)的(de)存量資產盤(pan)活(huo)工(gong)具是以收(shou)益穩定(ding)的(de)基礎設施項目為底層資產以公(gong)開發行(xing)的(de)基金為(wei)重要載體(ti)主(zhu)要在證券交(jiao)(jiao)易所上市交(jiao)(jiao)易的標準化金融產品其實質為(wei)存量(liang)基礎設施(shi)項目的上市。截(jie)至2022年(nian)底已有24個基(ji)礎設施(shi)REITs項目發行上(shang)市發售基(ji)金超過780億元行業范圍(wei)覆蓋產業園(yuan)區、高(gao)速公路、污水(shui)處理、垃圾焚燒發電、倉儲(chu)物流、清潔能源、租賃(lin)住(zhu)房(fang)等重點(dian)領域市場表現良(liang)好(hao)參與積極性大幅提升。

  碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)十大(da)行(xing)(xing)(xing)動。包括(kuo)能源綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型行(xing)(xing)(xing)動、節(jie)能降碳(tan)(tan)(tan)(tan)增效行(xing)(xing)(xing)動、工業領(ling)域碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)行(xing)(xing)(xing)動、城鄉建設碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)行(xing)(xing)(xing)動、交(jiao)通運輸綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)(xing)動、循環經(jing)濟助力(li)降碳(tan)(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)(xing)動、綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)科技創新行(xing)(xing)(xing)動、碳(tan)(tan)(tan)(tan)匯能力(li)鞏(gong)固提升行(xing)(xing)(xing)動、綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)全民行(xing)(xing)(xing)動、各地(di)區(qu)梯次有(you)序(xu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)行(xing)(xing)(xing)動等(deng)。

  國家重大項目能(neng)耗(hao)(hao)單列(lie)。為完善(shan)能(neng)源消耗(hao)(hao)總量和強度調控政(zheng)策保障國家(jia)布局(ju)重大項(xiang)目合理用(yong)能需求國家預留部分能(neng)耗指(zhi)標對符合條件(jian)的國家重大項目(mu)實施能耗單列在(zai)省級節(jie)能目標責任(ren)評價考核(he)中(zhong)扣減單列項目的能耗量。

  碳排放總量和強(qiang)度雙(shuang)控。碳排放總(zong)量和強(qiang)度雙控(kong)是(shi)實現雙碳目標、推動(dong)經濟(ji)社會(hui)發展全面綠色轉(zhuan)型的重要制度(du)基礎。該制度(du)是在完善能源消(xiao)耗總(zong)量和強度(du)調控(kong)基礎上(shang)面(mian)向碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)分階段目標任務有計劃分步驟對二(er)氧化碳排放強度和(he)總量實施管(guan)控。

  碳排(pai)放(fang)統計核(he)算(suan)體系(xi)。權(quan)威、真實、準確的(de)碳排(pai)放(fang)數(shu)據是(shi)推進(jin)碳達峰碳中和工作的(de)重(zhong)要基礎。碳排(pai)放(fang)數(shu)據一般通過核(he)算(suan)的(de)方法得(de)到(dao)以能源活動、工業(ye)生(sheng)產過程、電力(li)輸(shu)入輸(shu)出等統計數據(ju)為基礎結合不同溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)排放因子進行計算。碳排放數據(ju)運用于(yu)經(jing)濟社(she)會(hui)多領域、多層級針對不同的(de)對象、用(yong)途和使用(yong)場景碳排放核(he)算的(de)邊界方(fang)法(fa)也(ye)有所不同。加快建立統(tong)一(yi)規范的(de)碳排放統(tong)計核(he)算體(ti)系包括建(jian)立全(quan)國(guo)及地(di)方碳排(pai)(pai)放統計核(he)(he)算(suan)制(zhi)度、完善行業企業碳排(pai)(pai)放核(he)(he)算(suan)機制(zhi)、建(jian)立健(jian)全(quan)重(zhong)點產品碳排(pai)(pai)放核(he)(he)算(suan)方法、完善國(guo)家溫室氣(qi)體清單編(bian)制(zhi)機制(zhi)四方面(mian)重(zhong)點任務。

  新型能源體(ti)系。適(shi)應碳達峰碳中和目標背景(jing)下新能源占比大幅提高的要求加大力度在(zai)沙(sha)漠(mo)、戈壁(bi)、荒(huang)漠(mo)化地(di)區(qu)規劃建設(she)以大型風電光伏(fu)基地(di)為基礎、以其(qi)周邊清(qing)潔高(gao)效先(xian)進節能的(de)(de)煤(mei)電為支撐、以穩定(ding)安全可靠(kao)的(de)(de)特高(gao)壓輸變(bian)電線路(lu)為載體(ti)的(de)(de)新型能源(yuan)供給消(xiao)納體(ti)系。同時堅(jian)持(chi)立(li)足(zu)國(guo)內、補齊短板(ban)、多元保障、強化儲備(bei)統(tong)籌新能源(yuan)發展和煤(mei)炭等化(hua)石能源(yuan)清潔(jie)高效利用確保能源供應(ying)穩定(ding)、可靠(kao)、安全(quan)。

 

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